Guvernul simplifică birocrația și scurtează avizarea și execuția lucrărilor de construcții, la inițiativa ministrului Cseke Attila

Guvernul a adoptat, la propunerea Ministerului Dezvoltării, o Ordonanță de Urgență pentru simplificarea procedurilor în domeniile urbanismului și construcțiilor, actul normativ permițând, totodată, accelerarea investițiilor atât cu fonduri private, cât și publice.

Ordonanța instituie inclusiv proceduri de avizare tacită în aceste domenii și nu mai permite condiționarea eliberării unor avize de emiterea altora, adică așa numita avizare în cascadă.

Mai rapid

Potrivit unei informări a Guvernului, noul act normativ, adoptat în ședința de miercuri, instituie reglementări prin care se reduce timpul necesar pentru eliberarea autorizațiilor de construcție, în medie cu 50%.

Ordonanța prevede că avizul de oportunitate pentru PUZ-uri (Planurile Urbanistice Zonale) se va emite în maximum 30 zile, iar în cazul investițiilor finanțate din bani publici nu se mai plătesc taxe pentru avizare.

Instituțiile avizatoare sunt obligate să elibereze avizele sau să solicite completări/modificări ale documentațiilor, o singură dată, cu motivare temeinică din punct de vedere tehnic și juridic, în maximum 30 de zile pentru amenajarea teritoriului sau urbanism, respectiv 15 zile pentru faza de autorizare a construirii, interval calculat de la data depunerii solicitării de eliberare a acestora de către beneficiarul lucrărilor.

Depășirea termenelor se consideră aviz tacit în cazul avizelor/acordurilor atât la faza de planificare (realizarea a documentațiilor de amenajarea teritoriului și urbanism), cât și la faza de emitere de avize și acorduri necesare pentru autorizarea executări lucrărilor de construcții.

În cazul în care nu se transmit observații sau nu se respinge motivat temeinic documentația de urbanism, aceasta se consideră corectă și completă după epuizarea termenului de 30 zile, iar procesul de avizare poate continua. Autoritățile publice pot solicita o singura dată completări ale documentației, iar avizul se emite la 15 zile după depunerea documentațiilor completate sau se respinge documentația cu o justificare motivată.

În cazul neemiterii avizului în termen de 15 zile, sau al neemiterii respingerii documentației justificat temeinic în termen, documentația se consideră corectă și completă.

Actul normativ prevede și sancțiuni pentru nerespectarea prevederilor legale, respingerea nefondată a documentațiilor fiind contravenție și sancționându-se de către Inspectoratul de Stat în Construcții.

Totodată, documentația va fi evaluată de un singur funcționar public pe tot parcursul procedurii de avizare și autorizare, asigurând astfel coerență între solicitările formulate către beneficiar.

Prioritate pentru investițiile cu fonduri UE

Avizele și acordurile solicitate prin certificatul de urbanism, inclusiv la faza  de studiu de fezabilitate sau documentație de autorizare a lucrărilor de intervenții, își păstrează valabilitatea până la recepția la terminarea lucrărilor dacă nu intervin elemente noi sau nu se modifică condițiile care au stat la baza emiterii acestora.

Autoritățile publice locale și ai entităților abilitate de lege să emită avize și acorduri au obligația să analizeze și să avizeze cu prioritate și în regim de urgență documentațiile pentru investițiile finanțate din PNRR, să prioritizeze lucrările depuse spre avizare în funcție de complexitate și să realizeze semestrial/anual o analiză a numărului și tipului de investiții pentru care avizele și acordurile au fost considerate acordate conform procedurii stabilite de prezenta ordonanță de urgență și să dispună măsurile organizatorice ce se impun pentru reducerea numărului acestor situații.

Pentru eliminarea avizării în cascadă, care crește foarte mult perioada de avizare, se clarifică că toate avizele se pot cere simultan. Totodată, termenele diferite de valabilitate ale avizelor fac ca uneori să fie reluată procedura de avizare la unele entități sau să fie necesară reconfirmarea avizelor și acordurilor.

Avizele și acordurile solicitate prin certificatul de urbanism, inclusiv la faza  de studiu de fezabilitate sau documentație de autorizare a lucrărilor de intervenții, își păstrează valabilitatea până la recepția la terminarea lucrărilor, dacă nu intervin elemente noi sau nu se modifică condițiile care au stat la baza emiterii acestora.

Actul normativ se aplică pentru investițiile finanțate atât din fonduri publice naționale sau din fonduri europene, cât și din fonduri private, iar noile termene încep să curgă de la data intrării în vigoare a actului normativ.

Excepții: Mediul, Patrimoniul, Apărarea

Potrivit ministrului Dezvoltării, Cseke Attila, cel care a inițiat OUG, media perioadei scurse între emiterea certificatelor de urbanism și autorizațiilor de construcție era până acum de 507 zile, adică un an și 5 luni, iar în ce priveşte investiţiile pe care chiar acest Minister le derulează cu finanţare PNRR, media era de 416 zile, un an şi 2 luni, concluzia fiind că birocrația împiedica inclusiv accesarea fondurilor europene nerambursabile.

Ministrul a spus că Raportul Băncii Mondiale privind România arată că procedura autorizării lucrărilor de construcţii este cea mai împovărătoare în țara noastră, comparativ cu celelalalte state membre ale Uniunii Europene.

Cseke a precizat că sunt câteva instituţii exceptate de la procedurile și termenele generale prevăzute pentru instituţiile avizatoare, pentru că funcţionează în baza altor legi sau a unor directive europene. „Este vorba de autorităţile de protecţia mediului, care au pe directivă europeană o procedură specifică, o procedură internă prin care evaluează impactul pe mediu al documentaţiei, al investiţiei care se propune. La fel şi la autorităţile privind protecţia monumentelor, unde funcţionează comisiile naţionale sau zonale de monumente istorice, ori Comisia Naţională de Arheologie şi Comisia Naţională pentru Monumente de For Public. O singură categorie de autorităţi este exceptată de la procedura avizării tacite şi acestea sunt autorităţile din domeniul siguranţei naţionale, apărării, ordinii publice şi securităţii naţionale. Acestor instituţii li se aplică termenele, dar avizarea tacită nu poate interveni exact pentru sensibilitatea domeniului pe care îl gestionează aceste autorităţi”, a spus ministrul. 

„În patru luni, cel mult șase luni și jumătate, se pot obține toate avizele necesare autorizării unei construcții private sau finanțate din bani publici. Până acum, acest proces dura ani. Procesul de adoptare a planurilor urbanistice generale și zonale, necesare pentru dezvoltarea localităților, va fi, de asemenea, mai rapid. În prezent, avem investiții în execuție, în comunitățile locale, în valoare de 234 de miliarde de lei, iar execuția acestora este o prioritate a mandatului meu și al Guvernului”, a spus ministrul Dezvoltării.